双柏县现代公共法律服务体系建设情况

双柏县高度重视现代公共法律服务体系建设，在县委、县政府领导下、在上级司法行政机关指导下，双柏县司法局切实履行好主体责任，按照中央、省、州《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》的部署要求，坚持以人民为中心的发展理念，着力提升公共法律服务体系建设运行机制，整合优化法治宣传、律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等法律服务资源，通过已建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络，努力为人民群众提供“普惠均等、便捷高效、智慧精准”的公共法律服务。

一、工作开展情况

（一）加快推进公共法律服务体系建设，着力构建公共法律服务平台。双柏县于2016年启动县、乡（镇）、村（社区）三级公共法律服务体系实体平台建设工作，目前，已建成1个县级公共法律服务中心、8个乡（镇）公共法律服务工作站，85个村(社区)公共法律服务点实体平台。2020年以来，进一步规范了公共法律服务实体平台运行机制，实现了以县级中心为龙头、乡(镇)服务站为骨干基础窗口、村（社区）服务点为引导转接服务窗口的县、乡、村三级公共法律服务实体平台，满足了人民群众面对面办理公共法律服务需求。截至目前，全县85个村(社区)的乡村法治通法律服务机器人基本已经配送安装完毕，打通了服务群众“最后一公里”。2022年9月，根据省州安排部署，双柏县司法局对县公共法律服务中心进行了提升改造，建成办公面积80平方米的县公共法律服务中心服务大厅，通过优化整合法治宣传、律师、公证、司法鉴定、人民调解、基层法律服务、法律援助等职能，现入驻司法鉴定所1家，工作人员1人；入驻公证处1家。全县21家法律服务机构、46名法律服务人员，依托实体平台面对面解答群众法律咨询5000多人次，深入乡村和民营企业开展普法、法治体检活动180场次、受惠群众达1.8万人次，担任村（社区）、民营企业法律顾问102家，办理各类法律服务案件700多件。实现了全县脱贫村法律顾问全覆盖，脱贫群众法律服务需求回应率达到100%，建档立卡脱贫户法律援助受援率达100%，脱贫村、脱贫户矛盾纠纷调处率达l00%，助推了巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。为广大人民群众提供了“普惠均等、便捷高效、智能精准”的公共法律服务，满足了基层人民群众的不断上升公共法律服务需求，提升了人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）深化“乡村振兴法治同行”活动。按照楚雄州司法局《“乡村振兴法治同行”活动实施方案》的要求，加大乡村公共法律服务有效供给，不断夯实乡村振兴法治基础。对于脱贫户实行免予经济审查制度，对于来申请法律援助的，符合法律援助范围的，第一时间指派承办人。让当事人第一时间感受到法律援助的帮助，防止因为纠纷导致返贫情况发生；组织全县法律服务工作者大力开展“万人进千村帮万户”、“公共法律服务惠民行动”等活动，积极发挥公共法律服务助推脱贫攻坚，建立健全企业法律顾问和公司律师制度，支持执业律师参与重大工程、重大项目建设法律咨询、法律服务的全过程，规范出具法律审核意见书，加强社会稳定风险评估，有效防范社会稳定风险防控；引导鼓励律师积极为民营企业广泛开展“法治体检”活动，为法治营商环境提供全方位法律服务；鼓励律师、基层法律服务工作者参与到棚户区改造、违法建筑整治拆除等重大工程项目建设中开展法律服务工作；组织律师、基层法律服务工作者为生产经营困难的中小微企业、个体工商户开展全方位“法治体检”活动，帮助企业完善治理结构、健全管理制度、防范法律风险，。截至目前，全县法律服务机构担任法律顾问153家（其中，村社区85家、乡镇政府8家、党政群机关45家、企事业单位10家，民营企业5家），做到党政机关、乡（镇)政府和村（社区）法律顾问全覆盖。

（三）做好法律援助工作，争取把法律援助经费纳入财政预算。深入贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》，根据楚雄州司法局关于转发《云南省司法厅关于进一步做好将法律援助经费纳入同级政府财政预算工作的通知》的通知精神，双柏县司法局已经向双柏县人民政府提出了《关于申请将法律援助经费纳入县财政预算的请示》，已和县财政局和县政府主要领进行了沟通汇报，经县政府主要领导同意，正按程序报批；认真开展“法援惠民生”系列活动，，加大老年人、残疾人、农民工、未成年人、妇女、军人军属、退役军人等群体的法律援助力度，2022年，双柏县法律援助中心联合县妇联在现场查姆广场开展了“妇女维权周普法宣传”活动，与妥甸小学开展了“法律援助法进校园   关爱未成年人”活动。认真开展刑事法律援助工作，深入推行审判阶段普通程序审理的案件法律援助通知辩护全覆盖；全面落实值班律师制度，认真办理认罪认罚法律帮助案件。2022年，县法律援助中心办理法律援助案件 97件，值班律师办理认罪认罚法律帮助案件176件，两类案件都已全部录入法律援助平台系统，录入率达到 100%。其中办理脱贫户法律援助案件5件，实现贫困群众法律服务需求回应率达到 100%，建档立卡贫困户和脱贫户有法律援助需求时受援率达到 100%。2023年以来，共受理法律援助案件53件，已经全部录入平台 。

（四）深入推进法治宣传教育工作。一是法治宣传教育阵地建设取得新突破。2020年投资50万元建设双柏县青少年法治教育基地投入使用，2022年投资91万元在县城学府路建设法治文化一条街，法治文化宣传走在前省前列。截至目前，已组织100批（次）15000名干部、群众到双柏县青少年法治教育基地接受法治宣传教育培训，使法治宣传教育不断深入，有效地拓展尊法、学法、守法、用法群体，努力形成办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。二是扎实推动“我为群众办实事”，让《中华人民共和国民法典》走到群众身边、走进群众心里，在全县大力营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围,2022年共开展各类法治宣传300场次，受教育群众到4万人次。三是农村普法制度建设取得新经验。在全县8个乡镇全面建立健全“两中心一明白”农村普法工作制度，整合普法宣传教育资源，推动有效的普法宣传教育活动，培养“法律明白人”430人，走出了一条农村普法的“新经验”。四是在彝族群众较多的大麦地镇、安龙堡乡用彝汉“双语”普法开展“菜单式”的法治宣传教育活动，解决了少数民族群众学法难的问题，把党和政府的温暖送到群众中去，把法律政策送到彝乡村寨和山区校园，把彝汉“双语”普法之花撒入少数民族村寨和山区校园，把少数民族乡镇建成平安彝乡，法治彝乡，民族团结彝乡。采取以案说法和以案释法的方式开展普法，用身边发生的典型案件教育身边的群众，提高法治宣传教育的针对性和实效性。

（五）创新便民法律服务举措。县法律援助中心推行法律援助异地申请“全省通办”和法律援助“网上申请”服务；县公共法律服务中心优化公证、司法鉴定办理程序，为涉及残疾人、农民工等特殊困难群体提供“上门”服务，推行节假日预约服务，鼓励公证、司法鉴定机构为经济困难的群众主动减免司法鉴定费用提供法律援助，真正做到便民、惠民。

二、存在的困难和问题

我县公共法律服务体系建设虽然取得一定成绩，但面对新形势新要求，仍然存在着一些困难和问题，主要表现在以下几个方面:一是公共法律服务基础设施薄弱。根据规范化公共法律服务体系建设要求，县公共法律服务中心必须提供“窗口式”“大厅式”“一站式”服务，乡（镇）公共法律服务中心、村（社区）公共法律服务工作站要求设置服务窗口、有事专人解答等，但是县公共法律服务中心只有1名兼职人员值守，8个乡（镇）公共法律服务工作站依托基层司法所设置，人少事多的矛盾十分突出。村委会（社区）都是依托便民服务中心设置窗口，且大部分村委会（社区）办公条件简陋拥挤，难以按照上级要求设置独立的公共法律服务窗口。二是法律服务资源不均衡。全县有律师事务所2家执业律师5人；法律服务机构主要分布在县城。由于法律服务资源不足，乡（镇）司法所人员定期到村委会（社区）指导公共法律服务工作不够，难以满足群众需求，人民群众就地就近获得公共法律服务资源仍有差距。三是部门协作配合有待加强。公共法律服务范围广，不仅仅涉及司法行政部门，还涉及其他相关部门，但部分部门对公共法律服务的重要性认识不足，对公共法律服务的职能作用了解不深，主动性、积极性不到位，导致公共法律服务资源不能充分发挥其作用。

三、下步工作计划

（一）进一步抓好公共法律服务体系和队伍建设

进一步加快公共法律服务体系建设，加强乡镇中心站和村社区工作站平台建设，加强公共法律服务业务培训，不断提升公共法律服务的广度和深度，优化法律咨询、法律援助、法律宣传等工作对接，发挥集成效应，提高运行效能。进一步发挥“一村一居法律顾问”作用，为群众提供及时、方便的法律服务。全面提升公共法律服务队伍综合业务能力水平，优化队伍结构，积极发展专职人民调解员队伍，据高队伍专业化水平，鼓励社会力量参与，培养壮大擅长办理维护农民工、老年人、残疾人未成年人等群众合法权益及化解相关社会矛盾的法律服务队伍，依托村、社区培养“法律明白人“队伍，实现公共法律服务提供主体的多元化。要提升村、社区工作站工作人员综合素质，选好配强各中心、工作站工作人员，并开展岗前培训，熟练掌握公共法律服务各项业务知识，切实将公共法律服务这一惠及群众的好事办好、实事办实，努力提升司法行工作社会公信力。

（二）加大宣传力度，提高群众知晓率和参与度

公共法律服务是一项公益性、普惠性和均等化的法律服务民生工程，要通过传统的宣传方式和现代新媒体宣传手段，将公共法律服务信息普及到千家万户，让公共法律服务深入人心，使公共法律服务覆盖城乡，让群众在家门口就能享受到便捷高效的法律服务。

（三）完善政府购买公共法律服务的体制机制

建立健全政府购买公共法律服务体制机制，努力将公共法律服务产品纳入政府购买目录，保证公共法律服务常态化、可持续化。建立健全政府财政保障机制，争取早日将法律援助经费纳入县财政预算，推动公益性公共法律服务补偿机制，健全律师、公证、司法鉴定法律服务人员驻点服务补助等制度，激发公共法律服务人员工作热情。充分发挥公共法律服务的社会公益性。

总之，我们将通过深入推进公共法律服务体系建设，构建惠及城乡居民的法律服务实体平台，让更多的城乡居民感受到法律的尊严和法治的公平正义。同时，有效培养人民群众的尊法、学法、守法、用法自觉性，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，为促进基层社会经济实现高质量跨越发展营造更加和谐稳定的社会环境和法治氛围。       

双柏县司法局

2023年5月15日